Según el informe ‘Panorama del contrabando en Colombia’, publicado por la Dirección de Impuestos y Aduanas (Dian), el 10% del valor de las mercancías que ingresaron al país entre 2018 y 2022 fueron de contrabando, superando los 8.800 millones de dólares.
El estudio evidencia que el contrabando técnico por subfacturación es la principal modalidad de este delito, con un promedio anual de 6.234 millones de dólares entre 2018 y 2022, y una participación del 90% en el total del contrabando estimado.
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En esta modalidad, la mercancía de contrabando entra al país con una declaración de importación que reporta un valor inferior a su valor real, de lo que se infiere que los contrabandistas se aprovechan de las flexibilidades del actual estatuto aduanero y de las limitaciones de personal para la inspección en aduanas.
Textiles, lo que más se contrabandea
De acuerdo con la Dian, en promedio, cerca del 20% del valor de los textiles que entraron al país entre 2018 y 2022 fue de contrabando.
Solo en 2022 ingresaron a Colombia textiles por 2.788 millones de dólares, de los cuales 672 millones tuvieron irregularidades en el proceso.
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Y con respecto al año pasado, las materias textiles y las confecciones fueron los principales productos sometidos a medidas cautelares por la Dian en los controles aduaneros, y representaron un 25,4% del valor total de las aprehensiones de mercancía sospechosa.
Las modalidades
El contrabando técnico por subfacturación es la modalidad con mayor incidencia en textiles, con más del 90%. En promedio, entre 2018 y 2022, hubo una subfacturación anual de 600 millones de dólares en este sector.
China, con 72% de participación, es el país desde donde más provienen textiles bajo esta modalidad. Le siguen Panamá, Estados Unidos, India y Vietnam, que suman el 16,4% del contrabando técnico por subfacturación.
Las prendas de vestir, los tejidos y los productos de seda, lana y algodón son los de mayor contrabando en esta categoría.
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Otra de las modalidades es el contrabando abierto de textiles, que es cuando los productos entran al país sin una declaración de importación y, por tanto, sin el pago de impuestos y aranceles. Este fue de 36 millones de dólares anuales en promedio.
El 53% de las mercancías que entran bajo esta modalidad proviene de Estados Unidos, Israel, Pakistán, India y Panamá.
Las prendas de vestir y sus complementos, y los filamentos y fibras sintéticas son los productos que mayor incidencia tienen en esta modalidad.
Las acciones
El director de la Dian, Luis Carlos Reyes, advirtió que el estatuto aduanero vigente permite la entrada masiva de productos al territorio colombiano con descripciones superficiales, lo que dificulta la identificación de posibles sustituciones.
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“En este momento, las mercancías que van a depósitos o zonas francas salen de los puertos sin nacionalizarse (es decir, sin una declaración de importación), solo se presenta un documento de transporte que contiene información muy general: clase de producto, peso y cantidad de bultos. Cuando la mercancía llega al depósito o a la zona franca, el personal aduanero usa la información no detallada del documento para verificar lo que ingresa”, indicó.
Para el funcionario, esta regulación posibilita cambios de la mercancía en el recorrido entre el puerto y el depósito (o la zona franca) por otra con las mismas características generales pero un valor diferente.
Explicó que, por ejemplo, si llegan al país relojes de lujo, en el documento de transporte aparece que entran relojes, pero antes de llegar a la zona franca, el importador puede sustituir los relojes de lujo por relojes baratos.
Así pasará sin problema la verificación de la carga y podrá presentar una declaración de importación en la que reporte que la mercancía vale muchísimo menos, por lo que, al momento de nacionalizar la mercancía, pagará menos aranceles e impuestos que los que le corresponde.
Después de identificar estas vulnerabilidades, dijo, la Dian comenzó el proceso de modificación del estatuto aduanero, con el fin de establecer controles más rigurosos sobre las importaciones.
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“La iniciativa, de ser aprobada, convertirá a Colombia en pionera mundial en materia aduanera. Otra modificación normativa en la lucha contra el contrabando será que todos los contenedores con mercancías bajo control aduanero estarán obligados a tener dispositivos de trazabilidad satelital que permitan su ubicación en tiempo”, comentó.
